一、《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的背景和依据是什么？

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。怀柔区作为首都功能重要承载地，在北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展中承担着重要使命和责任。准确把握发展环境面临的深刻复杂变化，科学编制并有效实施“十五五”规划，对于全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区，推动经济社会持续健康发展，不断开创怀柔各项事业发展新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共北京市怀柔区委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，与《怀柔分区规划（国土空间规划）(2017年—2035年)》《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》紧密衔接，系统阐明区委、区政府战略意图，强化跨领域目标指标的衔接、任务举措的集成、项目布局的匹配，明确了“十五五”时期全区经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务，是全区人民乘势而上、实现在北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展中走在前列的行动纲领。

二、“十四五”时期经济社会发展的基本评价是什么？

“十四五”时期，是怀柔发展史上很不平凡的五年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，在市委市政府和区委坚强领导下，锐意进取、真抓实干，推动各项事业发展取得新成就，谱写了高质量发展新篇章。“十四五”规划实施总体情况良好，主要预期目标基本实现。

五年来，怀柔围绕服务首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，坚持突破科学城统领“1+3”融合发展，实现由生态涵养区向首都功能重要承载地全面转型。以首善标准深入推进“一城两都”建设，怀柔科学城进入“运行为主”新阶段，北京怀柔综合性国家科学中心集中度和显示度不断提升，“聚人气、聚科研气”形成良好态势；雁栖湖国际会都整体功能稳步提升，圆满完成系列重大活动保障任务；建设更具活力的中国影都，打响“来影都过周末”品牌。科技创新引领经济发展迈上新台阶，高质量发展指数保持全市前6，地区生产总值年均增长5.6%，与原始创新相适应的现代化产业体系加速构建，居民收入与经济增长基本同步。美丽怀柔建设取得新突破，生态环境质量指数连续10年排名全市前列，成功创建国家生态文明建设示范区、国家森林城市和“中国天然氧吧”。城市精细化治理彰显新成效，荣获第七届全国文明城区称号，成功创建“基本无违法建设区”，接诉即办综合成绩保持全市前列。乡村振兴取得新进展，建成高品质美丽乡村245个，乡村民宿数量占全市的47%。改革开放迈出新步伐，推出科技成果“先使用后付费”等一批特色改革举措，营商环境持续优化，“两区”建设成效显著。民生福祉保障再上新水平，城镇调查失业率保持全市最低水平，教育质量、医疗服务和交通便利水平大幅提升，用心用情办好一批民生实事。安全发展水平实现新提升，有力有效应对海河“25·7”区域性大洪水，社会大局和谐稳定，群众安全感、满意度排名全市前列。这些历史性成就，为开启建设国际一流的战略科技融合发展示范区、实现“展翅腾飞看怀柔”新征程，以及在北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展中走在前列奠定了坚实基础。五年来，怀柔区服从服务于首都“四个中心”建设，牢牢把握区域战略定位，全面构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，为“十四五”顺利开局、率先基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

三、《纲要》的指导思想和主要目标是什么？

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新时代首都发展为统领，立足首都功能重要承载地定位和经济社会发展“换挡提速”的阶段性特征，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持百年科学城、奋斗每一天，聚焦怀柔综合性国家科学中心建设，突破科学城统领“1+3”融合发展，全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力实现“展翅腾飞看怀柔”，在北京率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展中走在前列。

推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则和市委十三届七次全会要求，落实区委六届十次全会部署，坚持和加强党的全面领导，结合怀柔实际把握好以下基本要求（七个更加突出）：

——更加突出落实国家战略和首都职责。

——更加突出战略科技引领创新发展。

——更加突出融合发展。

——更加突出深化改革开放。

——更加突出加强基层治理。

——更加突出增进民生福祉。

——更加突出统筹发展和安全。

《纲要》锚定2035年远景目标，综合考虑发展趋势和现实条件，统筹强基础、补短板、增优势，从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全稳定6个维度，细化、量化了30项指标，确保今后五年实现以下目标（八个新跃升）：

——服务首都发展能力实现新跃升。

——科技创新能级实现新跃升。

——高质量发展质效实现新跃升。

——改革开放活力实现新跃升。

——群众生活品质实现新跃升。

——怀柔文化影响力实现新跃升。

——美丽怀柔建设实现新跃升。

——安全发展水平实现新跃升。

四、“十五五”时期的主要任务是什么？

为确保预期目标的顺利实现，《纲要》提出了11项主要任务，具体如下：

第一篇 提高中央政务保障能力，全力服务全国政治中心功能建设

牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，树牢首都意识、主动担当作为，更好服务党和国家工作大局，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力在落实重大决策部署上走在前做表率。坚持首善标准、追求精益求精，持续提升重大国事活动服务保障能力，打造服务国家总体外交的“怀柔样板”。深化国家安全体系和能力建设，坚决守住首都“北大门”。深入落实京津冀协同发展国家战略，深化区域协同联动。

第二篇 进一步突破怀柔综合性国家科学中心 为建设北京（京津冀）国际科技创新中心提供核心支撑

坚持“四个面向”战略导向，贯通释放教育科技人才融合优势，着力打造战略设施聚集高地、创新生态涵养高地、科技成果转化高地、人才引育发展高地、国际交流合作高地，加快建设与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。部署了加强国家战略科技力量建设和协同、培育城市创新生态、建设科技成果转化示范区、构建全链条人才引育体系、打造全球科技创新网络重要节点等任务，到2030年，科技设施平台总量达50个左右，突破一批基础研究重大前沿问题和关键核心技术，推动一批科技成果高效转化，培养造就一批创新型人才，争取引进应用型、工程类高校，推动科学与城市共同成长。

第三篇 全面提升对外开放水平，支撑保障北京国际交往中心建设

更加积极主动服务新时代中国特色大国外交和北京国际交往中心建设需要，推动雁栖湖国际会都功能优化提升，拓展国际交流合作，进一步提升国际高端资源要素的集聚能力。部署了建设高品质外交外事活动承载空间、推进雁栖湖水岸空间整治提升、优化水陆交通“微循环”、拓展“会议会展+”服务功能、提升对外开放和交流合作水平、提升城市国际影响力等任务，力争成为政经科文合作交流的世界性重要平台和展现北京国际化形象魅力的重要窗口。

第四篇 全力做好怀柔文化大文章，打造北京全国文化中心建设的重要窗口

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动创建“文明城市”向建设“城市文明”转变，推动传统文化与现代文明交相辉映，推动文化事业和文化产业繁荣发展。部署了擦亮怀柔精神文明建设“金名片”、打造更具创新活力的中国影都、巩固公共文化服务体系示范区建设成果等任务，巩固拓展全国文明城区创建成果，积极推进影视文化产业集聚区建设，谋划推进怀柔南站TOD建设，建设彰显怀柔文化魅力的旅游名城。

第五篇 因地制宜发展新质生产力，构建面向未来的现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹传统产业提升、新兴产业发展、未来产业布局，巩固壮大实体经济根基，构建与基础研究相适应、“以创新突破为牵引、以专精特新为特征、以育新集群为形态、以先进制造业为骨干”的“4410”现代化产业体系，加强产业全链条攻关、全要素支持、全生态发展，形成“人无我有、人有我优”的核心竞争力。部署了做精做优高端科学仪器与传感器、新材料、新能源、空天技术等4大战略先导产业，到2030年，产业规模达200亿元；做大做强智能装备与系统、医药健康、新一代信息技术、生产性服务业等4大新兴支柱产业，到2030年，产业规模达1400亿元；前瞻布局干细胞与再生医学、脑科学与类脑智能等10大细分领域的未来产业，推动前沿创新领域核心技术突破和产业化应用。营造一流产业创新发展生态，优化“一核三轴多点”产业空间布局，为产业发展提供坚实保障。

第六篇 扩大内需深化改革，激发区域高质量发展动能

全方位扩大内需，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，主动服务全国统一大市场建设，深度融入新发展格局，进一步增强发展内生动力。部署了全面激发有潜能的消费、积极扩大有效益的投资、建设高标准市场体系、提升营商环境“软实力”等任务，持续丰富高品质多元化消费供给，固定资产投资规模不低于1000亿元，全面提高要素市场化配置效率，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。

第七篇 推动绿色低碳转型发展，建设人与自然和谐共生的美丽怀柔

树牢绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢首都北部绿色生态屏障，打造科技创新战略腹地和首都北京“空中花园”。部署了持续深入打好污染防治攻坚战、推进全域花园城市建设、全面推动绿色低碳转型等任务，守护最美“怀柔蓝”，建设一批美丽河湖，积极打造“林业中关村”，争取国家级零碳园区建设，持续提升发展“含绿量”“含新量”，促进GDP与GEP协同增长。

第八篇 建设现代化人民城市，服务国际一流的和谐宜居之都建设

践行人民城市理念，坚持以人为本、尊重历史、顺应自然，保留文化底蕴和传统风貌，塑造山水相融、蓝绿交织、生态秀美的城市形象，构建开放、包容、国际化的发展环境。部署了全面提升规划建设治理水平、高质量推进城市更新、提升城市综合承载能力等任务，加强城市空间资源集约高效利用，以绣花功夫推进城市精细化治理，稳步推进老城区城中村改造，实施老城区北部产业片区、商业街及区政府片区等6个重点片区综合性更新，积极推进铁路客运北环线（怀密线）及科学城会都支线轨道交通项目建设，推动京密高速三期、G111竣工通车，建成怀柔地表水厂，力争实现北部山区双方向四回路供电。

第九篇 优化发展格局，促进城乡融合区域协调发展

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，持续优化区域功能布局，全面推动城乡功能互补、价值共创，推动各类资源要素畅通流动高效配置，促进城乡共同繁荣发展。部署了扎实推进乡村全面振兴，深入实施“百千工程”、促进农村产业高质量发展、建设宜居宜业宜游和美乡村、壮大农村集体经济带动农民增收、推动城乡融合发展等任务，推动平原地区乡镇建设高端资源聚集区，促进浅山区乡镇建设人才生活保障和休闲度假区，推动山区乡镇打造城市发展“后花园”，实现乡镇错位联动发展。

第十篇 聚焦“七有”要求和“五性”需求，着力保障和改善民生

更加注重“投资于人”、服务于民生，坚持尽力而为、量力而行，更大力度构建与人口相适应的普惠优质、均衡可及、复合多样的公共服务体系，让发展成果更直接、更有力惠及全体人民。部署了促进高质量充分就业和居民增收、完善多层次社会服务保障、完善“一老一小”服务体系、满足群众多样化居住需要、办好人民满意的怀柔教育、扎实推进健康怀柔建设等任务，实现城乡劳动力就业2.5万人，探索将更多新就业形态群体纳入职业伤害保障范围，深入推进医养结合，发展托育一体化服务，加快推进“好房子”建设，稳妥推进山区、平原和城区学校布局调整，对照三级甲等综合医院标准推动怀柔医院医疗服务水平提升。

第十一篇 统筹高质量发展和高水平安全，全力维护区域和谐稳定

坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，深化“六大平安”建设，健全完善大安全大应急工作格局，全面筑牢高质量发展的安全基础。部署了加强重点领域安全能力建设、建设更高水平平安怀柔、提升城市韧性安全水平等任务，防范化解经济安全风险，保障新兴领域安全发展，深化重点安全隐患治理，最大限度减少事故发生、最大程度降低事故损失，全面完成灾后恢复重建任务，稳步提升城市生命线本质安全水平，完善疏散救援避险设施建设，健全韧性城市管理机制，全面提升防灾减灾救灾能力。

五、《纲要》的专有名词是什么？

1.“一区、五高地”建设：“一区”是指建设国际一流的战略科技融合发展示范区；“五高地”是指战略设施聚集高地、创新生态涵养高地、科技成果转化高地、人才引育发展高地、国际交流合作高地。

2.“1+3”：“1”是以生态涵养为核心，“3”指的是怀柔科学城、雁栖湖国际会都、中国影都三大板块。

3.“4410”现代化产业体系：做精做优仪器传感器、新材料、新能源、空天技术等四大战略先导产业；做强做大智能装备与系统、医药健康、新一代信息技术、生产性服务业等四大新兴支柱产业；聚焦未来战略必争和具有比较优势的方向，超前布局干细胞与再生医学、脑科学与类脑智能、超宽禁带半导体材料及超导材料等未来产业10大细分领域。构建与基础研究相适应、“以创新突破为牵引、以专精特新为特征、以育新集群为形态、以先进制造业为骨干”的现代化产业体系。

六、《纲要》的实施期限是什么？

《纲要》实施期限为2026年至2030年。