各县（市）区民政局：

　　为全面贯彻落实市纪委《关于印发<关于在全市深入开展查处涉农领域腐败问题专项行动的实施方案>的通知》（银纪发〔2017〕8号）的精神，市民政局制定了《关于开展查处社会救助领域腐败问题专项行动的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　银川市民政局

　　2017年3月10日

关于开展查处社会救助领域腐败问题专项行动的实施方案

　　为进一步贯彻落实区、市党委、政府的决策部署，按照市纪委《关于印发<关于在全市深入开展查处涉农领域腐败问题专项行动的实施方案>的通知》（银纪发〔2017〕8号）要求，结合民政工作实际，现制定本实施方案。

　　一、主要任务

　　从2017年2月份开始，用一年的时间，集中力量在民政社会救助领域查处一批侵害群众利益的典型案例，进一步完善社会救助管理流程和资金监管机制，进一步解决群众反映强烈的突出问题，提高为民服务能力和水平，着力提高党员干部特别是基层干部法纪意识和规矩意识，确保社会救助工作依规实施，资金安全有效运行。

　　二、整治重点

　　1、骗取冒领，主要是通过编造虚假材料或冒用他人名义，集体或个人侵占救助资金等问题。

　　2、截留挪用，主要是将救助资金挪作他用，甚至挥霍私分等问题，

　　3、优亲厚友，主要查违规将低保、自然灾害生活救助、临时救助金分配给不符合条件的亲属、朋友等问题。

　　4、吃拿卡要，主要是借助办理低保、自然灾害生活救助、临时救助等事项之机，收受好处费或乱收费等问题。

　　5、挥霍浪费，主要是在落实低保、自然灾害生活救助、临时救助政策进敷衍应付，随意使用甚至滥用资金，造成损失和浪费等问题。

　　6、监守自盗，主要是民政部门不尽职、不作为，甚至玩忽职守、知规违规、监守自盗等问题。

　　三、具体措施

　　（一）集中开展农村“人情保”、“虚报冒领”和“错保”专项整治活动。

　　1、全面复核低保对象。按照《国务院关于加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和《社会救助暂行办法》要求，对本地区的农村困难群众和低保对象进行全面摸底调查和集中复核，切实做到“应保尽保、应退尽退”；对照《最低生活保障审核审批办法》（民发〔2012〕220号）的有关规定，认真检查在低保申请受理、审核审批、民主评议、公开公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，坚决纠正违反国家有关规定的做法。

　　2、严肃查处“人情保”和“虚报冒领”。以促进建立“村两委”班子成员、低保经办人员和近亲属享受最低生活保障备案制度为基础，重点对本地区群众反映强烈的“人情保”“关系保”以及编造虚假材料或冒用他人名义侵占救助资金进行集中查处；建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，对发现的问题，做到发现一起，查处一起。凡媒体披露的重大违规违纪案件，民政局将直接督办并向社会公布调查处理结果。

　　3、有效遏制“错保”和“吃拿卡要”。以建立社会救助申请家庭经济状况核对信息系统平台为核心，改进经济状况核查手段。在农村低保审核审批中，进一步明晰家庭经济状况核查的内容和方法，坚决纠正和杜绝不经家庭经济状况调查纳入低保的做法，有效减少和遏制“错保”发生。对借助办理低保、自然灾害生活救助、临时救助等事项之机，收受好处费或乱收费等问题，要严肃查处，绝不姑息。鼓励各地改进完善低保对象认定办法，切实建立符合当地实情、群众满意认可的低保对象认定政策体系。

　　4、加强政策宣传和信息披露。集中开展《社会救助暂行办法》宣传普及活动，采取群众喜闻乐见的途径和形式将政策送村入户，做到家喻户晓、人人皆知。加强社会救助管理信息系统建设，在县一级加强社会救助信息化管理，利用信息化手段提高社会救助对象管理服务水平，加强对象动态管理。严格执行社会救助对象公示制度，坚决杜绝选择性公示行为。审核审批过程中，要坚持在申请人所在村张榜公示，获得救助后要进行长期公示，广泛接受社会和群众监督。

　　5、线索排查移送。各县（市）区民政局要在去年问题线索大清理、大排查的基础上，对2015年以来在督查、检查、审计发现的问题线索进行排查、梳理、登记、汇总，于3月18日前集中向市民政局书面报告一次。

　　（二）建立督查督办和查处问责机制。

　　1、加强督查督办。各县（市）区民政局要通过重点督办、现场督办、发函交办等方式，加强对问题集中、反映强烈的突出问题跟踪督导督办。市民政局将定期梳理一批问题线索进行督办，限期办结。

　　2、严肃查处问责。各县（市）区民政局要把查处农村社会救助工作中存在的“人情保”、“虚报冒领”、“错保”“吃拿卡要”等问题作为执纪问责工作的重要任务，对那些不守规矩、不按政策办事、优亲厚友的要坚决查处，对那些胆敢向群众救命钱动心眼、下黑手的要绝不放过，用最严厉的手段从重处置。要落实“一案双查”，对失职失责，造成在社会救助工作中违规违纪乃至腐败问题较多，群众反映强烈的，要坚决查处，坚决问责。

　　四、实施步骤

　　专项整治活动和建立完善机制分四个阶段进行：

　　第一阶段：部署启动阶段（2017年2月28日至3月15日前）。

　　各且县（市）区民政局要结合市民政局下发的专项整治方案，针对本地区特点，围绕专项整治工作重点，研究制定具有针对性和可操作性的专项整治方案，部署有关工作。

　　第二阶段：全面排查阶段（2017年3月上旬至8月中旬）。

　　一是组织开展自查。包括对各项社会救助制度相关配套政策的制定情况、救助程序的执行情况、社会救助经办机构设立和经办人员配备情况、乡镇（街道）社会救助服务窗口建设情况等开展自查，对存在的问题进行梳理、分析。二是开展低保重点核查。集中力量对已纳入低保范围的对象进行全面动态复核，对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的最低生活保障家庭，实施重点核查。有条件的地方，可以委托相关社会组织，充分利用社会力量参与低保重点核查工作。

　　第三阶段：检查督导阶段（2017年8月下旬至10月上旬）。

　　市民政局将围绕专项整治工作和建立完善工作机制的重点任务，采取自查与实地检查、督查与社会评价相结合的方式，及时掌握地方民政部门工作动态，协助研究解决有关问题，对工作流于形式、走过场的，要责令整改并严肃处理；对于最低生活保障重大信访事项或社会影响恶劣的违规违纪事件，要派专人现场督办解决。

　　第四阶段：总结整改阶段（2017年10月上旬至11月上旬）。

　　各县（市）区民政局要结合此次专项行动，大力推行“阳光村务”，借助信息化手段，推进“阳光低保”，实现社会救助工作真公开、真透明，村民真知情、真监督。要针对专项行动中查处和反映出来的突出问题，深入查找原因，研究制定行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，切实维护好困难群众的切身利益。

　　五、工作要求

　　（一）统筹联动，形成合力。开展查处社会救助工作中腐败问题专项行动特别是“人情保”、“虚报冒领”、“错保”“吃拿卡要”专项整治，是加强基层政权建设，遏制基层干部腐败的重要举措。各县（市）区民政局要高度重视，精心安排，周密部署，强化工作责任落实。特别要注重加强上下统筹联动，以上带下，以下促上，形成工作合力。市民政局成立专项行动领导小组及其办公室，组织开展查处全市民政系统社会救助领域腐败问题专项行动工作。各县（市）区也要成立相应的组织机构，并于3月20日前将领导小组及办公室成立情况、具体方案、联系人报银川市民政局专项行动办公室备案。

　　（二）重点突破，敢于碰硬。要不折不扣地落实确定的专项行动工作任务，采取设立举报电话、开设网站专栏等形式，畅通举报渠道，对于人民群众反映强烈的“人情保”、“虚报冒领”、“错保”“吃拿卡要”等突出问题，要敢于啃硬骨头，不怕捅“马蜂窝”，强化正风肃纪，下决心整改本地区在社会救助领域长期存在的突出问题；要抓紧建立健全社会救助服务窗口，提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。

　　（三）强化整改，力求实效。对于专项整治工作中发现的问题，要认真梳理，限期整改。对政策规定不切合实际的，要及时调整相关制度；对政策落实不到位的，要追究相关部门或责任人责任；对基层能力保障不足的，要积极争取党委政府和相关部门支持，力求得到较好解决，对群众反映强烈的在社会救助领域中存在的“人情保”、“虚报冒领”、“错保”“吃拿卡要”等问题，要严肃查处，确保“阳光低保”全面推行，整改成效让群众看得见、感受得到，大多数人满意。

　　（四）做好推进工作落实情况报告和信息报送工作。从2017年3月开始，各县（市）区每月24日前要向市民政局报送工作落实情况和问题线索，重要情况及时报送。要建立专项整治工作信息报送制度，及时向市民政局及当地纪委报告和反映工作进展、经验做法、困难问题、意见建议。